澳门银河有备用网址吗-南方+网友来信⑨|向特色小镇转变,中山专业镇必须改革发展

作者:匿名时间:2020-01-11 15:25:05

澳门银河有备用网址吗-南方+网友来信⑨|向特色小镇转变,中山专业镇必须改革发展

澳门银河有备用网址吗,自“南方+”客户端发布报道《中山:那一声期待已久的虎啸》以来,中山重振虎威话题备受热议,来自政府部门、企业界、教育界等主流圈层的读者纷纷留言,掀起了重振虎威大讨论。

近日,再有网友向南方+中山频道来信,该网友系一名在中山工作的经济学博士,内容如下:

每个区域经济发展模式都有周期性,专业镇模式也不例外,必定会呈现出成长、停滞、衰退、重生四个阶段。曾经辉煌的“中山模式”建立在传统专业镇基础,从“一镇一品”到现在的“四个难以为继”,专业镇模式的改革已经刻不容缓。十四次党代会上指出的“四个难以为继”,其中,以传统专业镇为主的发展模式难以为继,专业镇竞争力下降,传统产业增速放缓。旧的模式是重数量、重速度,新的模式是重质量、重效果。

一、中山专业镇发展阶段研判

现行“市管镇”体系下,中山专业镇划分太细,平均行政面积仅为75平方公里,可供发展的经济空间、要素禀赋、行政资源十分有限,远低于100-150平方公里的最优镇域经济面积。

专业镇在每个发展阶段都有最优规模,通过下面数据(数据来源:广东统计年鉴、中山统计年鉴),可以清楚看出:在第一阶段(2001-2007年),专业镇经济模式呈现出规模经济递增,中山市地区生产总值年均增速达到15%以上,远高于全省平均水平、珠海、惠州;第二阶段(2008-2012年),专业镇经济模式已达到规模经济最优,此时错了转型升级的最佳时机,中山市地区生产总值增速出现明显波动,明显低于惠州增速,略高于全省平均水平;第三阶段(2013至今),专业镇已是规模不经济。目前,专业镇已经较难适应中山经济社会发展。

第一阶段(2000-2007年),专业镇腾飞阶段。此阶段,有利条件包括:各镇区拥有极为丰富的土地、资金、劳动力,要素资源成本低;加入wto组织“三来一补”贸易的繁荣带来极大需求,同时知识产权保护力度较弱;“市-镇”两级扁平化管理,极大调动镇区积极性,“一镇一品”实现了差异化发展。因此,中山专业镇生产总值年均增长达到15%以上;

第二阶段(2008-2012年),专业镇停滞阶段。在此阶段,依靠引进促发展的“拿来主义”,使一些镇区和企业滋长了惰性,削弱了内生发展动力,容易“引进、落后;再引进、再落后”的怪圈。在加工贸易体系下,中山制造业发达,但以中小企业为主,缺少自主品牌和核心技术,缺乏核心竞争力,容易面临重大的市场风险。此阶段,主要挑战包括:土地资源快速消耗、劳动力成本持续上涨、资金开始沉淀在房地产、08年金融危机、10年欧债危机。

第三阶段(2013年至今),专业镇衰退阶段。经历过08年金融危机、10年欧债危机,中山市“三来一补”贸易加速萎缩,中山宝元工业集团等陆续转移到东南亚地区;土地资源开始枯竭,流动人口明显减少、资金大部分都流向房产;专业镇突破了原有地缘空间,由“一镇一品”过渡为“一镇多品”“多镇一品”,导致镇区间内部恶性竞争。2018年起,中美经贸摩擦,对中山市出口构成极大的冲击。

二、传统专业镇转型失败原因分析

传统专业镇是建立单个镇区,拥有丰富的劳动、土地、资金等资源基础上,缺少核心技术、自主品牌,为粗放型增长模式,本身不可持续。

自2008年金融危机后,珠三角地区加工贸易受到严重冲击。2009年起,时任广东省委书记汪洋提出“腾笼换鸟”和“双转移”战略,此后深圳、珠海、佛山、东莞等大力推进外贸转型升级。中山产业转型升级缓慢,自2012年外贸出口总量增长缓慢,外贸结构仍未有根本性改变,一般贸易占比略高于50%。

2007年起,中山投资形势开始逆转,房地产投资开始超过工业投资。进入2011年,房地产投资远远抛离工业投资。到2018年,工业投资仅剩下不到房地产投资的三分之一。

2001-2009年,金融资源以短期贷款为主,有力支撑中小微企业发展,但所占比重持续下滑到30%。2010-2014年,金融资源出现小幅回升。自2015年之后,金融资源绝大部分转为中长期贷款,主要是以房贷沉积下来,流向企业的短期贷款占比不到10%。

2001-2008年,中山就业人口整体呈现上升趋势。自2009年,中山就业人口基本不变,其中,第二产业就业人口轻微下滑,第三产业人口小幅增加。

三、制约中山专业镇发展的迫切问题

(一)产业生态系统不完备。中山经济发展模式过度侧重于生产,加上镇区之间规划不合理、布局不匹配、分散发展的现状下,必然导致产业生态系统内部松散、小、乱。越是经济下行阶段,专业镇内部可能出现低端的同质化竞争,导致整体效益下降。近年,西北镇区道路长期拥堵,企业物流成本大幅度上升,极大限制了产业生态链条。

(二)缺少集群创新。中山绝大多数的企业是中小微企业,广东省五百强企业,中山在珠三角城市中占比较小,与周边城市相比产值、规模上都比较落后。企业的创新需要资金、人力、时间的大量投入,而且中小微企业的规模和能力难以达到,迫切需要政府、协会、企业、高校等各方面力量协同创新,共建集群创新中心。

(三)公共服务平台力量单薄。以镇区为依托的公共服务平台,规模过小、力量分散、服务有限,日常运营大多依靠财政扶持,暂无法依靠自身力量实现市场化的良性运转。镇区财政自身财力有限,导致公共服务平台进一步发展受制约。不少公共服务平台的入园企业“降级”为接单窗口,或临时性派驻机构。

四、对策建议

著名经济学家厉以宁曾指出,由于存在路径依赖,不少人认为中国的国情还是慢慢地改,但改革是不能拖的,再走路径依赖的道路只能延迟经济的转变。世界银行前副行长林毅夫倡导的新结构经济学强调,市场对于配置资源的中心作用,并认为政府应在产业升级过程中对企业所面临的外部性和协调问题起到因势利导的作用。中山传统专业镇模式已经走到尽头,不改就被淘汰了,应该有置之死地而后生的想法。

(一)创新发展理论和思路。专业镇模式将有限资源碎片化,组团则要改变碎片化发展。目前,组团发展未能真正落实,流于形式。中山市树立战略思维,摒弃过于注重短期利益的思维模式:近期,继续探索组团发展,发挥协调作用;中期,做实组团发展模式,经济发展和公共服务分开,镇区重点保证公共服务,市级统筹经济发展;远期,应探讨行政区域调整的科学性和必要性,“市管镇”改为“市管区”。

(二)传统专业镇应该向“特色小镇”转变。城市形态是城市竞争的重要组成部分,应瞄准都市化的发展方向,产业、城市、人文统一统筹规划,努力打造现代都市型特色小镇。夯实专业镇的实体产业基础,绕主导产业延长产业链条,利用互联网+实现技术创新、跨界发展。同时注意避免过度房地产化。

(三)专业镇应当“优胜劣汰,适者生存”。中山已建成38个国家级产业基地、18个省级专业镇、516个省级以上名牌名标,分散在24个镇区。 市场经济的核心是自由竞争,专业镇之间相互竞争实质是市场经济的一部分,专业镇要大胆“扬、弃”,引导同质镇区之间进行资源整合,鼓励优势专业镇品牌兼并弱势专业镇品牌。

(四)坚持“全域中山”的发展理念。进一步深化体制机制改革,全面统筹专业镇创新要素资源配置,发挥企业创新主体作用,激发企业创新意识和活力,提升产业集群集聚度和竞争力,引导传统优势产业转型升级。鼓励发展专业镇的产业联盟作用,促进协同创新,加大并购重组的力度,大力扶植大企业,在灯饰、服饰等较强的产业中扶植知名品牌。

【作者】高桔

(作者系南方+网友,为在中山工作的一名经济学博士。)

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【整理】廖冰莹

【作者】 廖冰莹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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